中美关税会谈后关税依然不对等稀土出口管制仍影响F35飞机制造

  2025年5月12日，中美在日内瓦达成经贸会谈联合声明，暂时缓解贸易战焦灼的事态，双方同意在90天内暂停部分高关税和非关税反制措施。然而，美国保留20%的芬太尼关税（早在4月2日之前生效），导致对华商品总关税（约30%）高于中国对美商品的10%，关税不对等问题依然存在。同时，中国2025年4月4日对7种中重稀土（钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇）的出口管制在中国海关总署官网未见明确取消（截至发文），审批限制继续影响美国军工供应链，如F-35战斗机（每架需约417公斤稀土）。90天的观察期为后续谈判提供窗口，但稀土供应链的不确定性和不对等关税凸显中美贸易矛盾的复杂性。

  （i）修改2025年4月2日《第14257号行政命令》规定的对华（包括香港特别行政区和澳门特别行政区）商品征收的额外从价税率，在最初90天内暂停24个百分点，保留10%的剩余从价税率；

  （ii）取消2025年4月8日《第14259号行政命令》和2025年4月9日《第14266号行政命令》对上述商品施加的修改后的额外从价税率。

  （i）相应修改2025年4月2日《国务院关税税则委员会公告第4号》规定的对美商品征收的额外从价税率，在最初90天内暂停24个百分点，保留10%的剩余从价税率；

  （ii）取消2025年4月《国务院关税税则委员会公告第5号》和《国务院关税税则委员会公告第6号》对上述商品施加的修改后的额外从价税率；

  （iii）采取一切必要的行政措施，暂停或取消自2025年4月2日起对美国实施的非关税反制措施。

  关税调整：美国将对华商品关税从145%降至30%（包括20%芬太尼相关关税），中国将对美商品关税从125%降至10%。

  4月2日前的关税（包括特朗普第一任期内的关税）以及其他限制措施（如美国取消低价值包裹关税豁免的“de minimis”规则）不受影响。

  非关税措施：中国承诺暂停或取消4月2日后的非关税反制措施，可能包括稀土出口限制、美国企业列入“不可靠实体清单”以及杜邦反垄断调查等。

  但2024年12月3日对镓、锗、锑等以及2025年2月4日对钨、碲、铋等的出口管制未在声明中提及，预计继续实施。

  稀土相关：声明未明确提及4月4日对中重稀土（钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇）的出口管制是否暂停，具体实施尚待观察。

  后续展望：90天暂停期旨在为进一步谈判提供窗口，可能涉及芬太尼问题、稀土出口等非关税措施等。

  政策背景：美国针对中国（包括香港和澳门）的芬太尼相关关税源于2025年2月1日特朗普签署的《第14195号行政命令》该命令

  （包括香港和澳门）被加征10%的从价关税，旨在施压中国政府加强对芬太尼前体化学品及相关供应链的管控。

  调整至20%：2025年3月3日，《第14228号行政命令》将这一关税从10%提高至20%。该措施针对所有中国商品，

  联合声明中明确说，中国将“采取一切必要的行政措施，暂停或取消自2025年4月2日起对美国实施的非关税反制措施”。然而，声明未详细列出具体措施的清单。综合分析，以下是2025年4月2日后中国对美国实施的非关税反制措施，可能被暂停或取消的内容：

  2025年4月4日，中国商务部和海关总署发布了重要的公告（《商务部 海关总署公告2025年第8号》），对7类中重稀土相关物项（包括钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇及其化合物、合金等）实施出口管制，要求出口商申请出口许可证并披露最终用途。

  2025年4月，中国商务部将部分美国企业（如波音、通用电气）列入“不可靠实体清单”，作为对美国4月2日加征一定的关税的报复措施。

  2025年4月，中国国家市场监督管理总局对杜邦公司启动反垄断调查，作为非关税反制措施的一部分。

  结论：中美会谈后，中国可能对美国客户的稀土出口许可证审批流程“适当宽松”，例如缩短审批时间（理论上为45天）或降低审核严格度。但，截至2025.5.13，中国海关总署官网没有最新的关于稀土出口暂停或者取消的公告，因此4月4日的稀土出口公告依然生效，出口审查管制依然有效。

  美国国会研究服务局（CRS）报告说明，F-35的电子战系统、雷达和电机等部件每架需要约920磅（约417公斤）的稀土材料，这些稀土大多数都用在以下几个关键部件：

  1、发动机热障涂层：使用 钇（Y） 和 钪（Sc） 等稀土元素，提高耐高温性能。

  2、有源相控阵雷达（AESA）：依赖 钐钴（Sm-Co）磁体，增强雷达性能。

  4、光电瞄准系统（EOTS）和分布式孔径系统（DAS）：使用 镧（La）、钕（Nd） 等稀土，用于红外传感器。

  5、机身结构材料：部分高强度合金添加 钆（Gd）、铽（Tb） 以提升性能。

  中国供应全球 90%以上的精炼稀土，美国军工（如F-35）严重依赖中国出口。

  联合声明设定的90天观察期（2025年5月14日至8月10日）为中美贸易谈判提供了缓冲窗口，旨在评估暂停高关税和非关税措施的效果，并为长期协议铺路。期间，美国保留10%对等关税和20%芬太尼关税，中国保留10%关税并可能放宽稀土出口审批，以缓解美国军工（如F-35生产）的供应链压力。《金融时报》（2025年5月13日）分析，90天是“试探性缓和”，中国可能利用稀土管制作为谈判筹码，而美国则寻求降低对华稀土依赖（比如与乌克兰达成稀土资源协议）。90天内若无新公告，4月4日的稀土管制将持续生效。

  降低对华稀土依赖: 5月13日特朗普访问沙特期间预计将与叙利亚HTS政权总统艾哈迈德·沙拉（朱拉尼）会面 预计双方将讨论解除阿萨德政权时期对叙利亚实施的制裁。作为美国放松或完全终止对叙利亚制裁的交换条件，朱拉尼表示有意与美国达成一项协议，允许美国公司开采叙利亚各地的矿产和石油资源，类似于美国与乌克兰最近签署的联合协议。 消息来源：

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